解讀《莆田市荔城區人民政府辦公室關于印發荔城區農村集體資產經營管理暫行辦法的通知》

      發布時間: 2019年04月11日 10:48:00     瀏覽量:      【字號:    

 

  一、出臺的背景及意義

  農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重點任務,也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。2017年我區被列為全國第二批農村集體產權制度改革試點之一,為了確保試點改革工作取得成效,根據《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)、《中共福建省委、福建省人民政府印發<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>的通知》(閩委發〔2017〕24號)、《中共莆田市委、莆田市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(莆委發〔2017〕21號) 精神,我區圍繞“釋放鄉村振興發展新動能,激活現代鄉村治理新機能,提升農村全面改革新效能,挖掘基層群眾創造新潛能”的目標,積極探索“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度。

  為加強和規范農村集體資產經營監督管理,維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,支持和促進農村集體經濟可持續發展,全面實現鄉村振興,根據有關法律法規、《農業農村部 中國人民銀行 國家市場監督管理總局關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》(農經發〔2018〕4號)及中央農辦秘書局、農業農村部辦公廳《關于開展農村集體產權制度改革試點評估總結的函》(農辦政改函【2018】5號)等政策文件要求,結合本區實際情況,由區農業農村局起草了《荔城區農村集體資產經營管理暫行辦法》,征求了區農村集體產權制度改革試點工作領導小組相關成員單位意見,并經區政府研究同意后,再次經相關成員單位會稿,特制定了本《暫行辦法》。

     二、《暫行辦法》的主要內容

  《荔城區農村集體資產經營管理暫行辦法》分七章四十節內容。

  第一章總則,共六條。分別對加強和規范農村集體資產經營監督管理的意義、范圍、管理部門等作了具體說明。

  第二章權屬確認,共四條。分別對資產依法納入農村集體資產管理范圍;農村集體經濟組織成員身份的確認和對農村集體資產及其經營管理享有知情權、表決權、收益權、監督權等權利;農村集體經濟組織應當建立成員名冊,記載成員的姓名、份額等基本信息,并及時向區、鎮(街)農業主管部門備案;農村集體資產份額可以在本集體經濟組織成員之間轉讓、贈與,也可以由本集體經濟組織贖回等作了具體說明。

  第三章組織機構,共六條。分別對發放組織登記證書、變更證書程序;經濟合作社或股份經濟合作社的組織機構、成員大會及成員大會成員組成、理事會職責、監事會職責等作了具體說明。

  第四章經營管理,共十二條。分別對農村集體經濟組織對經營性資產經營方式及用途;資產清查核實工作;農村集體產權依法交易;農村集體經濟組織賬戶及建立健全財務會計制度;農村集體經濟組織與其他單位或個人在經濟往來業務及檔案資料管理;農村集體經濟組織應定期公開的事項;農村集體資產經營收益分配;農村集體經濟組織合并、分立或者因其他事由解散,需要調整農村集體資產權屬或者處置農村集體資產的,應當制定具體的實施方案,由村集體經濟組織成員大會或經成員戶代表授權的成員代表大會表決,經鎮人民政府(街道辦事處)審核,報區農業農村行政主管部門備案;根據《莆田市荔城區人民政府辦公室關于印發荔城區農村集體經濟組織資產評估管理暫行辦法的通知》(荔政辦〔2019〕8號),委托具備相應資質的資產評估機構進行評估或農村集體經濟組織自主評估的幾種情形;各鎮(街)應組織對集體經濟組織開展審計;集體經濟組織資金資產資源在保持其所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,其核算和日常管理可實行委托代理制度等作了具體說明。

  第五章指導監督,共四條。分別對區、鎮(街)農經機構承擔農村集體資產經營管理的日常指導和監督工作范圍;區農業行政主管部可以對各鎮(街)及集體經濟組織內部審計的情況進行檢查等工作;農村集體經濟組織成員及利害關系人對成員資格、份額等有異議的,可以向農村集體經濟組織提出核實申請及答復部門;對發現農村集體資產流失等行為的,的投訴舉報等進行了具體說明。

  第六章法律責任,共五條,分別對違反本辦法規定的行為,、農村集體經濟組織的理事、監事、管理人員對造成農村集體資產損失的行為的規定與處罰;農村集體經濟組織理事、監事、管理人員等違反本辦法規定,情節嚴重的,區農業行政主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)可以向農村集體經濟組織提出暫停職務或者罷免的建議;農村集體經濟組織成員及利害關系人認為農村集體經濟組織侵害其合法權益的,或者農村集體經濟組織認為其他單位或者個人侵害其合法權益的,可以依法向人民法院提起訴訟;有關部門的工作人員違反規定的處理等進行具體說明。

  第七章  附則,共三條。分別對本暫行辦法若與國家、省、市區出臺法律法規和規范性文件不相符,以國家、省、市區法律法規和規范性文件為準;解釋權及執行時間等做了說明。

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